本文摘要：过去两年，在世界上引发普遍争议的我国现象中，除了老生常谈的人民币汇率外，我国对稀土等资源的掌控沦为最热门的话题。2009年1月7日，《全国矿产资源规划(2008-2015年)》公布实行，我国开始实施战略矿产储备制度，启动和完备石油、类似匮乏煤种、铬、铜等短缺和最重要矿产的矿产品国家战略储备。英国《泰晤士报》当时评论称之为，我国将沦为稀土金属供应的仅次于独占国。 随后，欧美开始向WTO受理，谴责我国违反了国际贸易准则。

过去两年，在世界上引发普遍争议的我国现象中，除了老生常谈的人民币汇率外，我国对稀土等资源的掌控沦为最热门的话题。2009年1月7日，《全国矿产资源规划(2008-2015年)》公布实行，我国开始实施战略矿产储备制度，启动和完备石油、类似匮乏煤种、铬、铜等短缺和最重要矿产的矿产品国家战略储备。英国《泰晤士报》当时评论称之为，我国将沦为稀土金属供应的仅次于独占国。

随后，欧美开始向WTO受理，谴责我国违反了国际贸易准则。　　实质上，稀土只是我国开始有意识维护本国最重要资源、能源的开始，外界的抨击基本上没有能起着阻碍起到，这一点从随后相继实施的稀土政策才可显现出。2009年5月中旬，工信部发布命令2009年稀土矿产品和冶金分离出来产品指令性生产计划，较2008年分别上调8.1%和6.9%;9月，内蒙古限定版包钢集团全年稀土氧化物重稀土铁矿总量为4.6万吨;2010年初，批准后主要稀土金属生产商创建稀土战略储备;7月，工信部回应要减缓稀土行业的兼并重组，转变稀土孙家的局面;9月，将稀土的管理权由先前的五部门共管改以由工信部一家管理，强化了控制权;随后，国土部回应对稀土以储量监管来掌控产量，超过宏观调控的效果;10月，继将2010年下半年的出口配额缩减72%，并减少了产量后，商务部官员还回应，2011年还将更进一步增加出口配额，缩减幅度不多达30%;11月，工信部称要考虑到实施更加严苛的稀土行业环保法规，从而进一步提高稀土出口价格。

　　上述一系列多部门因应、具有系统性的政策人组体现了我国资源战略的变化。一方面，随着几十年的高速铁矿，我国国内很多资源面对耗尽的境地。美国能源局的分析报告表明，上世纪70年代之前，我国的稀土储量占到世界储量的90%;而我国商务部公布的资料指出，1996-2009年间，我国稀土储量大减半37%，目前只有2700万吨。

好比稀土，钨矿资源某种程度如此，全世界消耗的80%-90%的钨资源，都是来自我国。但由于滥采再加管理混乱，我国的钨矿资源已深陷耗尽。　　另一方面，我国对资源和能源的市场需求急速不断扩大。

涉及数据表明，2000-2009年的10年间，我国国内新兴领域稀土应用于的年均填充增长率为24.2%，每年对于稀土的需求量为5万-6万吨，占到我国稀土铁矿总量的一半以上。而且随着战略性新兴产业的发展，国内对于稀土的市场需求将不会更加大，而且像钕、镝、铽、钇等元素预计在2012-2014年间将全部用作我国国内。此外，有专家估计我国的金矿还可承托铁矿15年，银矿20年，铜矿31年，镍矿46年，石油30年，而其余大部分矿物资源也都在百年以内铁矿完。

　　同时，资源过度铁矿导致的环境污染也日益严重。如每生产1吨离子型稀土矿消耗4-5吨硫酸铵、1.7吨碳酸氢铵;分离出来1吨南方离子型稀土矿消耗8-10吨盐酸，6-8吨液碱或1-1.2吨液氨等，上述化工原材料最后都转化成为废水、废渣或废气。正是出于对环境的维护，稀土储量分别占到全球总量13%、19%和16%的美国、俄罗斯和澳大利亚等国至今没提采一分稀土。　　由于以上原因，运用政策人组实行资源、能源有序铁矿和出口就沦为一种严峻的必须。

实质上，辨别近两年的涉及政策可以找到，除了稀土外，诸如煤炭、石油、木材等产品皆面对更加严苛的监管。去年以来，我国增大了对稀土合金出口的审查力度，并考虑到施行稀土合金出口配额;11月，商务部调整对稀有金属的出口政策，稀有金属出口配额将呈现出大幅递增态势，递增幅度在2%-3%;2009年，我国对用作钢铁、铝和化工产品生产的铝土、焦炭、镁、锌等9种原材料展开出口容许。　　而极具系统性的调整则是反映在出口退税和税资源税两项政策上。

　　过去，我国的出口退税主要是为外贸服务，以上徵居多基调。但自从2004年以来，开始对部分资源性和能源产品上调退税率，甚至几乎中止。除了2008年不受金融危机影响较小外，基本上每年都实行平均的下调幅度，涵盖了从石油到木材、从有色金属到稀土的完全所有资源产品。

据报，财政部、发改委、商务部等部门正在研究更进一步强化对资源性产品的出口容许，筹划再度减少和中止部分产品的出口退税。种类仍以高耗能、高污染、资源性两高一资产品居多，特别是在是将重点放到一资上面，而且很可能会牵涉到到去年没调整过的新种类的产品。据消息人士透漏，国家涉及部门早已可行性构成了牵涉到资源类产品出口税率的战略性报告。

在此份报告中，还包括稀土等稀有金属;钢铁、石油、煤炭等黑色金属;镍、钼、钨等有色金属;太阳能多晶硅等原材料，以及水资源和森林资源等领域的整体战略，早已基本成形。　　此外，资源税改革堪称将全面压低资源铁矿成本，从而构建总量掌控。去年开会的西部大研发工作会议宣告，资源税改革政策将推展到西部12个省(区、市)。据报，财政部和国税总局已牵头发文，从去年12月1日起，对内蒙古油气资源税由从量计征改回从价计征，税率为5%，这意味著推展已悄悄启动。

　　我国早已开始通过贸易政策、产业政策、财税政策、环保政策等一系列手段，对国内资源和能源展开系统性的的掌控和规划维护。我们坚信，这种调整是侧重未来较长时期的战略决定。

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