矿产资源关系到国家的经济安全性和社会安全性。由于世界矿产资源产于不平衡，完全没一个国家可以几乎依赖本国的矿产资源构建经济发展，因此就引起了矿产资源的跨国流动。从人类社会历史来看，矿产资源跨国流动复15世纪。在近600年的历史长河中，有400多年的时间是比较繁盛的国家对贫穷落后的发展中资源国展开单方面资源劫掠。
进人20世纪以来，全球矿业政策再次发生了巨大变化。纵观有所不同类型的国家矿业外事政策的演变，主要可以分成以下5个阶段。 1．第一阶段，殖民主义时期，资本主义国家依赖殖民主义敲开资源国的大门，通过军事、政治、经济等手段劫掠资源非常丰富的国家的资源，而资源国不能被动地拒绝接受劫掠。
这一阶段始自精世纪，到19世纪末20世纪初达到高潮。早期是葡萄牙和西班牙出于对全世界财富的渴求，最先踏上海外殖民劫掠的道路，荷兰、法国和英国步其后尘。它们通过对殖民地国家金银和宝石的劫掠来提供全世界财富。劫掠资源的手段多种多样，大都采行以强劲欺很弱的赤裸裸的暴力手段，如武装攻占、海外移民、强盗式劫掠、独占商路、欺诈性贸易、黑奴贸易。
随着欧洲和北美工业化革命以及人口快速增长，原材料市场需求大幅度减少，本土矿产资源渐渐耗尽，同时由于必须修筑消费品市场，资本主义国家开始展开殖民扩展和跨国矿业经营，对殖民地矿产资源劫掠的范围也渐渐不断扩大。 在权利资本主义时期，劫掠手段以自由贸易居多，虽有资本输出，但以商品输出居多，领先国家和地区变为了资本主义国家的商品市场、原料产地、投资场所。这世纪末以英国尤为典型，它年所开始和已完成工业革命，沦为第一个工业化国家、最强劲的资本主义国家和世界工厂，一方面在本国市场实行维护贸易，另一方面强迫实施自由贸易。
到1870年，英国早已占据世界煤、铁产量的二分之一，若算上其所掌控的殖民地国家的产量，则低约四分之三。 随着自由竞争资本主义向独占资本主义过渡性，主要繁盛资本主义国家都有所不同程度地实行殖民扩展，争夺战殖民地和劫掠殖民地财富。 进人独占资本主义时期，除采行上述手段外，资本输出沦为劫掠的主要形式。
英国输入的资本中，有一半以上投向了殖民地和半殖民地国家。美国代替英国的世界经济主导地位后，也四处运用所谓美元外交，掌控世界各国经济，矿产资源堪称其主要目标。
帝国主义强权争夺战和瓜分殖民地及其矿产资源的斗争再一超过白热化，并引起了两次世界大战。发动战争为资本输出劫掠矿产资源获取了确保。
2．第二阶段，第二次世界大战完结到20世纪70年代，大批发展中国家争相独立国家，资源国家主权概念被增强，发展中国家转入资源民族主义阶段。发达国家更加多采行资本输出方式确保矿产资源供应，并通过各种方式阻扰新兴国家的发展。 第二次世界大战后，工业化进程减缓，除美国以外的世界主要国家，为完全恢复国民经济，将经济发展重点放到原材料工业上，矿产资源市场需求激增，矿业受到高度重视。此外，殖民地和半殖民地国家民族独立运动加剧，大批亚非国家争相独立国家。
在此背景下，老牌殖民主义国家转而使用间接方式，寻求资源利益。在经济上以提供援助的形式，通过可选严苛条件的贷款、投资、不公平贸易、的组织跨国公司，甚至参予发展中国家制定矿产资源法等手段，掌控并劫掠这些国家的矿产资源，以确保国内矿产资源供应。同时，为阻扰新兴国家发展，在经济上遏止社会主义国家，之后维持资本主义国家在矿业等领域的优势，1949年11月在美国的建议下正式成立了巴黎专责委员会，的组织机构还包括咨询小组、调整委员会和中国委员会。
其中中国委员会于1952年正式成立，是对中国实施经济制裁的执行机构。美国等17个西方国家通过巴黎专责委员会协议，容许向社会主义国家和一些民族主义国家出口战略物资和高端技术，其范围还包括金属、矿物及其制成品、化学类和石油产品、原子能物质和设备等领域。因此，许多新兴的发展中国家在获得政治独立国家之后非常宽时期里，经济上仍不受发达国家殖民主义势力的欺压和攫取，甚至仍正处于支配和附庸的地位。
预示着联合国自然资源永久主权原则的奠定和发展中的资源国牵头一起重新组建生产国或输出国的组织，再行再加受到罗马俱乐部乐观论的影响，为掌控矿业，许多发展中国家发动了国有化运动，矿业法律及矿业法改革也主要侧重国家掌控。资源国政府开始对海外公司采行敌对态度，容许外资勘查研发本国的矿产资源。
一些资源国政府使用了必要对外资展开充公和接管等方式，而直接参与或通过其国有矿业公司参予跨国公司的项目，在项目中占多数股权或者展开产量共享或利润共享的形式运用得更加广泛。 矿业国有化在20世纪60年代初具规模，70年代超过顶峰，这段时期世界范围内兴起了大量国有矿业公司。随着国家控制力的强化，国有经济逐步在矿业中占有了主导地位，国有企业官僚、效率低落、技术和管理经验紧缺、运行机制不灵活性等痼疾渐渐显现出来，加之1973年和1978年世界性石油危机减少了矿业的能源成本，1974年金属价格下跌，以及发展中国家债务的日益减少，政府再行无财力之后投资于矿业。
因此，在l因外力的起到下，政府开始进人角色新的定位的调整期。 3．第三阶段，20世纪80年代到90年代，很多国鉴对矿业展开非国有化改建，更有私人投资沦为主流。
过达国家进行新一轮资源利用攻势，矿业全球化的广度，深度获得发展。 从20世纪80年代开始，全球矿业国有化趋势二生反败为胜。反败为胜的原因除了对国有企业顽疾的了解外，二的国家也受到了外部压力。
80年代初期，发展中国家已债台高筑。同时，世界性经济衰退造成矿产品市场需求上升，矿产品价格更进一步暴跌。
此外，70年代发展中国；对国有公司的大量投放，到80年代开始找到大量矿床，必须注人资本展开研发，但由于当时发展中国家l陷人债务后遗症和财政赤字泥潭，无法之后投资。为渡过难关，很多国家无可奈何世界银行和国际货币基金组织而这些的组织得出的解决问题方法是将国有企业私有化。
当时资源供应紧绷论调早已减轻，因此，欧美、亚太及三洲、拉丁美洲都开始展开矿业法改革，对其大型国有刁业公司展开私有化改建，并通过对外资实施国民待遇甚至超强国民待遇、中止外资股权容许、减少程序的透明性和矿业权安全性以及减少税率和权利金费率等来．贤矿业投资环境，更有私人投资；同时，政府开始调整其在矿业中的角色，从矿业的必要经营者向管理与服务者切换。 由于发展中国家矿业投资环境大大提高，出于不断扩大资源和维护本国环境等目的，许多发达国家大力支持本国矿业公司展开海外投资。有些跨国公司为不断扩大地盘，守住全球矿产资源，还采行了吞并、购买、资产重组等方式来强化竞争实力。
这样，又引发了新一轮的矿业跨国经营的高潮。最不具代表性的就是美国。美国政府为保证战略矿产资源长年平稳的国外供应来源，充分利用矿业全球化和世界经济一体化的趋势，采行了各种政策和策略，其中最重要的是通过大量资本输出，主要还包括国家资本输出（不含军事援助）、对外平投资和间接资本的输入（证券投资和借贷资本），反对众多的跨国石油和矿业公司在海外展开矿产勘查、研发、冶金和营销，掌控全球矿产资源基地，确保原料的充份供应。
美国等国家在掌控矿产资源的同时，之后阻扰发展中国家。它们还之后创建联盟性质的的组织，其中有许多牵涉到矿产资源的决定。1994年4月1日，巴黎专责委员会宣告退出后，美国等国家又于19％年7月实施了新的容许措施关于常规武器和双用途物品及技术出口掌控的瓦森纳决定。
从1996年11月l日起实行新的掌控表格和信息互相交换规则。瓦森纳决定声称不针对任何国家和国家集团，不阻碍长时间的民间贸易，也不干预通过合法方式取得对敌武器的权力，但无论从其成员国的构成还是该机制的现实运营看，瓦森纳决定都具备显著的集团性质和针对发展中国家的特点。 这个时期的矿业投资对外开放以及自由化的结果是矿业全球化加快，反映在全球化经营的矿业企业数量减少，对外资对外开放的国家减少，矿业资本市场全球化，各国从政府到非政府的组织以及企业各方面合作强化。
4．第四阶段，转入21世纪以来，资源供需呈现出新一轮紧张局势，全球化与鼓吹全球化而立而行。反全球化的主要手段是资源利益调整。
21世纪以来，因矿产品供需两央，矿产品价格持续下跌，矿业企业盈利大幅度减少。各国正处于有所不同的波动周期中。 一些20世纪80～90年代开始对外开放、对矿业投资获取很多优惠的国家，由于政府、社会与企业之间利益分配不平衡，特别是在是国家没取得公平合理收益的问题引人注目，政府开始新的检视收益分配问题。亚洲许多国家主要通过提升权利金和资源税、征税所得税等方式来提升政府收益；拉丁美洲则主要采行减少收费额度、减少补贴、提升收人税等方式；而非洲各国政府采行的措施多种多样，主要还包括提升权利金、国家股份、公司所得税，征税星型利润税、暴利税，增大勘探区、开发区的面积，延长开发区许可证的时间，开发商要参予当地经济建设等。
除了发展中国家期望从下跌的矿产品价格中减少政府收益外，某些发达国家为了减少税收和投资，根据新的矿产品价格，签订了新的法律，例如美国阿拉斯加州。 与此同时，一些国家经常出现了经济利益驱动下的资源民族主义偏向，特别强调资源为本国企业或公民掌控。
巴西、委内瑞拉、玻利维亚、赞比亚、纳米比亚、津巴布韦等很多国家，就都有所不同程度地经常出现了这种偏向。在拉丁美洲，委内瑞拉和玻利维亚为确保资源主权，减少国家的财政缴人，实施了一系列国有化政策。在非洲，最不具影响的就是南非政府施行新的《矿产和石油资源研发法》及设施规章《提升弱势群体在南非矿业领域社会经济地位基本章程》，将矿产资源的所有权收归国有，反对和希望以黑人居多的弱势群体参予资源工业，最后做使全体南非人民都能公平地参予矿产资源的勘查、研发和利用。
根据新的矿业法，还包括外国公司在内的所有正在南非专门从事矿业活动的公司必需在2009年和2014年以前先后将公司股份的15％和26％出让给黑人公司。 而一些过去对外资对外开放程度较低的国家，比如阮尔及利亚、喀麦隆、乌干达、肯尼亚、朝鲜、伊拉克、伊朗等，则开始更有外商投资。它们主要通过改动矿业法，容许外国企业进人或有限公司矿业企业，同时给与税收方面的优惠，以及政府增大基础设施的建设等。还包括伟国、俄罗斯等在内的新兴资源生产和消费大国，在加性对外投资的同时，也开始对外资实施容许，其中以俄罗斯为最。
强化矿产资源行政管理，是很多发展中国家这世纪末的另一特点。蒙古、印度尼西亚、吉尔吉斯斯坦、塞拉利昂、塞内加尔、坦桑尼亚、刚果、几内亚等国家开始对矿业项目展开新的检视和整顿。
有些国家对过去特别是在是外国公司同前政府签订的协议条款展开新的审查，同时对矿业权遵守情况展开全面检查。对一些不合理的合约或明确提出新的谈判，或必要中止矿业权。 时隔20世纪90年代世界上百余个国家改动矿业法以后，目前很多国家转入新一轮矿业法改动周期，此轮改动的目标是调整利益分配及增进可持续发展。因世界银行等国际机构的普遍参予和各国之间相互糅合，矿业法律日趋理性。
如何构建矿产资源利益在国家、企业、社区之间公平合理分配，随着市场状况展开自动诈整，是还包括发达国家在内的很多国家注目的重点问题。 5．近年来，美国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大、欧盟书国家和地区强化了对矿业投资的审查和容许，设置矿业投资壁垒；一些发展中国家的矿产贸易政策呈圆形趋紧抢势；国际金融危机的再次发生，引起了新一轮的贸易投资保护主义，波及矿产资源和能源领域。 近年来，随着国际收购的活跃，尤其是中国、俄罗斯和印度等国企业走进国门积极参与国际投资，美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等国争相实施新的规定，提升外国投资容许门槛，强化了对外国企业的审查和容许，一些欧洲国家也在效仿考虑到这方面法律。 美国、澳大利亚、加拿大等发达国家投资环境比较明晰半透明和平稳，投资维护法律体系较为完善，通过法律对外国企业投资本国企业展开审查和容许，尤其是对能源、安全性等成立了大量壁垒，涉及部门从经济、政治以及社会角度等方面综合取决于。
对国外国有企业投资，无论规模大小，还要展开额外审查，明确审查的内容还包括国有企业否不受母国政府掌控，否有损国家利益，否造成失当竞争或对该国行业产生失当掌控等。有时，不会以影响国家经济安全性名为不予赞成。
印度、越南等国家为了符合本国未来的矿产资源市场需求，以及取得最大限度的经济利益，通过提升出口税等方式对战略性或关键性矿产的出口展开掌控。柬埔寨、朝鲜、巴西等国家为了缩短本国的产业链，强化下游产业的发展，容许或禁令矿石出口；而津巴布韦等国家则采行鼓舞措施，希望矿业企业在矿产所在国展开矿产品深加工；蒙古、南非、赞比亚等国家也展现出出有了类似于偏向。蒙古等国家吸引外资的方式可能会再次发生显著改变，由以前的必要颁发矿业权的方式改变为雇用外国矿业公司，以工程总承包的方式展开矿产资源铁矿。
自美国次贷危机愈演愈烈以来，危机逐步从金融领域蔓延到实体经济领域，并在经济全球化的背景下很快影响到世界各国。预示着金融危机，新一轮贸易保护主义新的经常出现。为制止经济衰退，更加多的国家打开了形形色色的贸易维护阀。
在矿产资源领域，贸易保护主义亦日趋严重。欧美在自由贸易上采行双重标准，一方面对本国国内矿业行业极端维护，另一方面却对我国的合理维护向世贸组织展开控告。 参考文献 [1]国土资源部信息中心.回头过来开发利用国外矿产资源[M]，北京：中国大地出版社，2001 [2]王家枢，张新安，张小枫．矿产资源与国家安全性[M]，北京：地质出版社，2000 [3]陈丽萍，王威2005年世界矿业政策与管理新的动态（上）[J]国土资源情报2006,(l) [41陈丽萍，王威2005年世界矿业政策与管理新的动态（下）[J]国上资源情报2006,(2) [5]陈丽萍.2007年国际矿业政策与管理总结（上）[J]．国土资源情报.2008,(2) [6]陈丽萍.2007年国际矿业政策与管理总结（下）[J].国土资源情报.2008,(3) [7］陈丽萍，王威，姜雅，孙春强．我国境外矿产资源勘查研发投资面对的困境及建议[J].国土资源情报.2009,(7) [8］孙利平.2010年中国应付新的贸易保护主义的挑战与对策[J].经济研究导刊.。
本文来源：亚傅Web登入页面 -www.yamiemlangiza.com
Copyright © 2009-2022 www.yamiemlangiza.com. 亚傅Web登入页面 科技 版权所有 备案号：ICP备53052836号-5
